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完善全国人民代表大会各专门委员会设置的对策建议*2018年1期*

时间:2018-04-26 作者:中国政法大学人权研究院智库专家 张立哲 来源:中南海杂志 www.znhzz.org点击量:

    党的十九大报告提出“要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用”。这个“主导作用”的表述是针对我国历史上通常由政府制定政策法规的这种情况来讲的。应当认识到,长期以来由政府部门负责起草法律草案的做法,有其历史性、现实性、合理性。但是经过这么多年变化,如何发挥好人大及其常委会在立法中的主导作用,如何落实党的十九大报告提出的“完善人大各专门委员会设置”的要求,则需要完善全国人大各专门委员会机构设置,优化人员结构。
    一、全国人大专门委员会机构设置以及人员结构的现状
    一是全国人大专门委员会机构设置的现状。首先机构设置情况与当前立法需求不适应。现行全国人大的9个专门委员会中,最早的专门委员会成立于1983年,即便最晚成立的农业和农村工作委员会,距今也已经有20年的历史。全国人大及其常委会的立法工作已经发生了比较大的变化,但人大专门委员会的机构设置还停留在20年前。这显然和党的十九大报告中提出的“完善人大专门委员会设置、优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”的要求不相适应。其次机构设置主体与其领导机关不一致。从目前各专门委员会的设置来看,各专门委员会的设置主体与其领导机关脱节。具体表现在,作为我国人民代表大会实体的常务委员会无权从统一的角度全面处理专门委员会的问题,进而形成了全国人大可以按法律规定设立委员会,同时全国人大常委会也有权依法律规定设立委员会的情况。最后各专门委员会之间权责分配不平衡。现行的9个专门委员会的工作职责已经出现了不平衡问题。具体体现在,专门委员会与国务院、国务院主管部门,以及最高人民法院、最高人民检察院等部门的分工联系情况不平衡,有的专门委员会分工联系的部门多,有的分工联系的部门比较少。
    二是全国人大专门委员会人员结构的现状。全国人民代表大会专门委员会组成人员的数目没有统一的规定,也没有规范的制度性惯例可循。各专门委员会组成人员的数目差异较大,同一专门委员会组成人员的数目历届悬殊较大,各专门委员会组成人员数目与该专门委员会管辖范围和工作职责并无直接的联系和合理的关系。专门委员会工作机构人员与专门委员会工作要求相比,显得人员较少,难以完全适应专门委员会开展工作的需要。
    二、
完善全国人大专门委员会组织机构、人员结构的建议结合党的九大报告的基本要求以及我国现实情况,我们认为未来全国人大专门委员会组织机构、人员组成改革基本的调整可以从以下两个方面入手。
    一是是完善各专门委员会组织机构设置。建议全国人民代表大会以设20个专门委员会为宜,可根据我国政治体制改革的步骤,逐步增加专门委员会数量,争取在2~3届即10~15年的时间里,完善专门委员会的设置,最终各专门委员会与国务院组成部门形成一一对应的组织框架,确保在立法专业、工作统筹、业务对口方面,都能有一个具体的机构来承担相应的工作职责。
    二是优化各专门委员会机构人员结构。建议应当适当增加各专门委员会的内设机构,适当增加各专门委员会工作机构的人员编制,赋予专门委员会对工作机构人员的人事管理权,统一各专门委员会办事机构的人员管理,明确专门委员会工作机构的职责。
    作者简介:
    张立哲,汉族,男,新疆伊宁市人,中国政法大学人权研究院智库专家、四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心副研究员。

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